2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革?！兑庖姟吩O(shè)定目標(biāo)，到2027年，排污權(quán)交易制度體系將更加健全，資源環(huán)境要素市場(chǎng)運(yùn)行更加高效，價(jià)格機(jī)制更加完善，資源環(huán)境要素配置效率顯著提升，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，排污權(quán)交易制度改革不僅是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，更是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的重要舉措?！兑庖姟返某雠_(tái)，為深化排污權(quán)交易提供了政策契機(jī)，為各省級(jí)行政區(qū)結(jié)合本地實(shí)際建立健全排污權(quán)有償使用與交易制度指明了方向，也為通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)污染減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了明確路徑。

《意見》出臺(tái)為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動(dòng)力

企業(yè)作為排污權(quán)交易的核心市場(chǎng)主體，正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理和推進(jìn)技術(shù)升級(jí)等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，可將富余排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。這不僅有助于企業(yè)自身減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為減排成本較高的企業(yè)提供了合規(guī)、經(jīng)濟(jì)的減排途徑，從而降低全社會(huì)治污成本。

另一方面，企業(yè)通過有償獲得的排污權(quán)具備資產(chǎn)屬性，可作為無形資產(chǎn)用于銀行抵質(zhì)押融資，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，緩解融資難、融資貴問題。在當(dāng)前環(huán)境治理邊際效益遞減、減排空間趨緊的背景下，激發(fā)企業(yè)減排的內(nèi)生動(dòng)力，已成為推動(dòng)排污權(quán)交易深入發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖姟返某雠_(tái)，無疑為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入了新動(dòng)力，提振了市場(chǎng)信心，也為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間。

制度保障釋放市場(chǎng)活力，提升排污權(quán)配置效率

《意見》提出，以省級(jí)行政區(qū)為單位，因地制宜推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，為各地探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)提供了制度支撐。通過建立健全資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，政府可根據(jù)管理目標(biāo)、市場(chǎng)需求和供需變化，靈活開展排污權(quán)的收儲(chǔ)、投放和調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，推動(dòng)更多資源配置通過市場(chǎng)機(jī)制完成，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)減排積極性。

同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善交易規(guī)則體系建設(shè)，健全資源環(huán)境要素的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，及時(shí)清理與改革不相適應(yīng)的政策，降低交易成本，增強(qiáng)企業(yè)參與排污權(quán)交易的信心和主動(dòng)性。這些舉措為構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)提供了制度保障，也為市場(chǎng)活力的釋放奠定了基礎(chǔ)。

明確排污權(quán)屬性，激發(fā)企業(yè)參與意愿

《意見》明確指出，要推動(dòng)重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)的有償分配機(jī)制，為建立公平、高效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制提供了方向指引，也為在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償分配創(chuàng)造了條件。同時(shí)，《意見》堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，使其更準(zhǔn)確反映減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價(jià)值，從而釋放價(jià)格信號(hào)，增強(qiáng)企業(yè)減排和入市交易的積極性，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

打通信息壁壘，提升交易便利化水平

構(gòu)建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低交易成本、提升市場(chǎng)主體參與度的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢觯∪Y源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面的規(guī)則體系。同時(shí)，推動(dòng)將排污權(quán)等交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的匯聚與共享。此舉將有效拓展供需信息的雙向發(fā)布渠道，促進(jìn)排污權(quán)等環(huán)境要素的高效匹配，提升交易效率與市場(chǎng)活躍度。

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建立健全排污權(quán)市場(chǎng)化配置體系的對(duì)策建議

為深入貫徹落實(shí)《意見》精神，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)高效的排污權(quán)市場(chǎng)化配置體系，助力生態(tài)環(huán)境多元共治格局的形成，筆者提出以下建議：

一、完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信心

建議國家層面盡快出臺(tái)深化排污權(quán)有償使用和交易制度的指導(dǎo)性文件，為地方推進(jìn)相關(guān)工作提供政策依據(jù)。建立排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)參與信心。以省級(jí)行政區(qū)為單位推進(jìn)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步將對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有重要影響的特征污染物納入交易范圍，探索拓展交易主體類型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域排污權(quán)交易，提升市場(chǎng)靈活性與活躍度。

二、規(guī)范政府儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排

應(yīng)建立健全排污權(quán)政府儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，通過政府儲(chǔ)備優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置，為綠色低碳項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資源環(huán)境要素保障。規(guī)范政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓流程，鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先通過企業(yè)間交易獲取新增排污權(quán)；確有需要的，可通過政府儲(chǔ)備競價(jià)出讓獲取。同時(shí)，對(duì)閑置或放棄使用的排污權(quán)，以及企業(yè)通過減排形成的富余排污權(quán)，政府可按不低于基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行收儲(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)持有排污權(quán)的信心。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動(dòng)力

一是推動(dòng)排污權(quán)金融化發(fā)展，探索開發(fā)排污權(quán)質(zhì)押貸款、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，助力綠色轉(zhuǎn)型。二是探索排污權(quán)租賃機(jī)制，允許企業(yè)在特定條件下通過租賃方式解決短期排污需求，提升排污權(quán)要素的利用效率與交易普惠性。

四、強(qiáng)化平臺(tái)支撐，提升交易專業(yè)化服務(wù)水平

推動(dòng)排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，利用數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的登記、交易、租賃、抵押等全流程管理與監(jiān)管。通過平臺(tái)及時(shí)發(fā)布供需信息，有效解決信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供排污權(quán)估值、交易咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)參與門檻，提升交易效率與便捷性。

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綜上所述，《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我國排污權(quán)交易制度改革進(jìn)入新階段，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化提供了重要契機(jī)。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力、強(qiáng)化平臺(tái)支撐、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)排污權(quán)交易體系不斷健全，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。